【行业新闻】协同发力 精准施策 推动我国仪器仪表行业高质量发展
上世纪末，王大珩院士、金国藩院士等仪器仪表职业专家早就提出复兴我国仪器作业的方针和若干主张，王大珩院士指出“仪器是知道世界的东西。这是相对机器是改造世界的东西而言的，而改造世界是以知道世界为根底的”。“仪器仪表是工业出产的‘倍增器’，是科学研讨的‘先行官’，是军事上的‘战斗力’，是现代日子的‘物质法官’”，这四句话精辟地归纳了仪器仪表对国民经济、科学研讨和国家安全的重要效果。跟着制作业数字化、网络化和智能化的迅猛展开，作为制作数据获取的根本感知、丈量东西，仪器仪表已成为人工智能、大数据剖析、工业互联网等技能与实体经济深度融合的中心纽带，仪器仪表职业在全球制作业格局重塑、制作业转型晋级、科技强国和国家高质量展开中的位置日益突显。2018年7月13日，中心财经委员会第二次会议提出要“培养一批尖端科学仪器制作企业”。2020年3月，中共中心政治局常务委员会召开会议提出，加速5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新式根底设备建造进度，而仪器仪表及其间心部件则是通讯测验、配备运维、智能感知和大数据获取等的重要确保。
我国高端仪器仪表长时间依靠进口，近些年我国仪器仪表产品进出口逆差都在150亿美元以上，比机床等大宗机电产品更严峻。以科学研讨用大型科研（科学）仪器为例。截止2015年，我国高等学校、检测安排、科研院所以及转制院所等共有大型科研仪器总量为61251台/套，其间，进口的大型科研仪器总量为46127台/套，占我国现有大型科研仪器的75%，进口来历首要为美国、德国、日本、英国等发达国家；实际上从“八五”开始，咱们国家中心和当地科研院所及高校所需大型科学仪器的进口比例就维持在90%以上，到“十一五”期间该比例到达了95.9%。
职业门类多、产品种类多、工业链复杂、技能确保特别（如量值溯源），是仪器仪表差异于其他大型机电配备的重要特征。在我国国民经济职业分类中，仪器仪表职业归于制作业大类，分6个中类、20个小类，分类状况如表1所示，另外在专用设备制作业中的“医疗确诊、监护及治疗设备制作”也有部分仪器仪表职业内容。仪器仪表职业协会核算产品状况时，参阅了仪器仪表制作业的小类，首要核算了工业主动操控系统及设备、电工仪器仪表、绘图核算及丈量仪器、实验剖析仪器、实验机、供运用计量仪器仪表、光学仪器、衡器、大地测绘专用仪器、电子丈量仪器、医疗仪器以及其他仪器仪表等，在名称上与职业分类描绘稍有差异，核算的细分仪器仪表产品见附表1。针对科学仪器设备产品，咱们国家还有大型科学仪器设备的分类与代码规范，规范将大型科学仪器分为18类通用大型科学仪器和13类专用大型科学仪器，每类科学仪器的代表性产品分别如附表2和附表3所示。仪器仪表工业链结构非常复杂，下流触及工业、农业、交通、科技、环保、国防、文教卫生、社会日子等众多范畴，工业链上游触及多种电子元器件、有机与无机资料、机电配件、通讯、软件和其他各类部件等，还有差异于其他职业且必需的第三方确保技能系统（如计量、认证等）。
我国仪器仪表职业有70多年的展开前史，先后经历了民营、国营、本钱化运作等阶段。“十二五”以来，仪器仪表职业展开得到了愈加系统的国家支撑，国家天然科学基金委设置了“严峻科研仪器研制”专项，科技部建立了“严峻科学仪器设备开发”专项，工信部在多项展开方针中引导和支撑仪器仪表企业施行企业晋级和技能改造。目前我国已根本处理了仪器仪表的种类问题，可是咱们应清醒地知道到，咱们国家的仪器仪表开发长时间处于盯梢的状况，根底研讨单薄，产品集合在中低端，高端仪器仪表和前沿引领性的科学仪器很多依靠进口，并且咱们自主开发的仪器仪表遍及反应不好用。面临当时新的经济和科技形势，以及万物互联的年代需求，仪器仪表职业有必要充分知道自身展开的现状与问题，针对这些问题，结合我国国情，从顶层规划、职业办理、技能立异和工业展开四个方面进行深化考虑，并从职业生态、服务渠道、原始立异和质量根底等方面提出展开主张，以期这些主张能为该职业的方针规划、工业进步和企业展开等方面供应有价值的参阅。
现状与问题
1.1 顶层规划
1.1.1 方针准则系统需求完善
仪器仪表产品从根底研制到推行运用的全生命周期，触及科技立异方针、推行运用方针、职业办理方针、公共服务系统建造方针、税收优惠方针、根底设备建造方针以及微观归纳方针等准则系统，因而，仪器仪表职业的高质量展开需求不同方针准则之间的协同发力。特别是微观归纳方针和推行运用方针的拟定和施行，不只需求科技、工业、质量监督查验等职业主管部分，还需求国防科工委、发改委、能源局、应急办理部、卫健委、农业部、天然资源部、海关等仪器仪表运用范畴部分的通力合作。可是，当时我国短少仪器仪表相关方针准则系统串联的顶层规划与作业机制，不同方针体制之间的协同发力效果不显着。
绝大多数仪器仪表具有丈量功用，因而计量用具、计量检定规程是仪器仪表产品展开的“根本绳尺”。跟着仪器仪表技能的展开和运用范畴的拓展，我国不同范畴相关计量规范、技能规范也要不断完善。当时，我国计量规范、技能规范尽管已活跃选用世界计量检定规程，也活跃参加到世界计量检定规程的拟定作业中，但在部分计量用具、量值规范与计量检定方面，仍与世界计量系统存在差异，这样势必会影响我国仪器仪表产品的世界化。如2018年1月起，新的世界法制计量安排证书互认准则（OIML-CS）提出了39种计量用具及计量检定规程，而我国目前仅具有非主动衡器、称重传感器、重力式主动装料衡器、非连续累计主动衡器、高精度线纹尺等11种计量用具认证资格，且OIML证书与国内现有计量认证转化、国内外计量检定规程互认的作业也在活跃推进中。
1.1.2 方针引导形式需求优化
跟着我国仪器仪表职业不断展开，产品技能方针正在不断追逐国外同类产品，但国产高端仪器仪表的系统功能、稳定性和可靠性与国外比较距离较大，特别是精细的光学仪器、剖析仪器、实验室仪器和医疗仪器等，用户大多因而不肯采购国产仪器仪表。该距离的发生不只有技能原因，还有职业根底、技能知道和方针引导等问题，关联于整个仪器仪表职业生态。
仪器仪表对制作工艺要求高，我国职业展开史上曾呈现过专用仪器仪表机床企业，专门担任制作仪器仪表用东西、配件与零部件等。近些年，尽管我国的工业根底才干获得长足进步，可是国产通用件和根底件的质量一般只能满意中低端仪器仪表的技能需求，高端的仪器中心零部件大部分依靠进口。这是由于仪器仪表产品功能还带有显着的工匠技艺特征，制作工艺需求长时间研讨和沉淀堆集。目前国产仪器仪表技能攻关多以产品开发为主，短少仪器仪表制作工艺研讨、培养的系统攻关和堆集。
国内仪器仪表企业尽管现已知道到产品工艺、产品可用性的短板，可是中小企业短期内很难靠自身力气系统研讨并进步产品的系统功能。以可靠性为例，可靠性工程贯穿仪器仪表产品全生命周期的各个环节，不只关联产品研制，还与工艺规划、资料剖析、企业办理、工装设备改善等各方要素都休戚相关，产品可靠性进步需求整个工业链条各环节协同发力，然后完结系统功能全面进步。可是我国仪器仪表产品开发多以功用方针为导向，可靠性系统规划缺失，导致可靠性进步大多依靠后期处理，产品迭代次数和本钱很高；仪器仪表开发的用户参加度很低，导致可靠性问题反应不清晰、不及时，产品技能熟化环节缺失。久而久之，高端仪器仪表产品的可靠性方针与国外产品比较距离天然显着。此外，用户体验不佳、可操作性差等问题也是用户常诟病国产仪器仪表的方面。
1.1.3 国家赞助办法需求改动
仪器仪表种类繁复且更新换代快，导致相关国家专项项目的布置简单碎片化。另一方面，仪器仪表的国民经济价值一般经过主机配备或系统才干体现，相较被服务的主机配备，仪器仪表的显现度较低，导致布局在仪器仪表自身的赞助经费遍及偏低，但实际上仪器仪表开发的技能难度不一定比主机配备低，有时候乃至更高。
当时，科技部、工信部、国家天然科学基金委等部分均安排了仪器仪表的专项使命。在“十三五”期间，国家要点研制方案“严峻科学仪器设备开发”要点专项接续前期根底，系统安排了高端通用仪器、专业严峻仪器和相关中心零部件的研制使命，可是在其他专项中也有仪器仪表的研制使命；此外，仪器仪表相关的传感器等中心部件被涣散到多个专项中布置。不同专项中的仪器仪表研制缺少协同布局与规划，一些重要的仪器项目得不到连续培养而呈现间断的现象。
此外，我国仪器仪表国家专项的出资强度偏低。据核算，我国国家级科学仪器项目五年科技经费投入不及国外一个大型仪器公司一年的科技投入，并且国外仪器仪表的政府赞助强度也远大于国内，且愈加倾向于仪器出产和运用企业。美国国家科学基金会（NSF）在2011年到2018年共赞助仪器类根底研讨设备与设备建造约55亿美元，专用型仪器的立异则经过相关联邦安排进行分类赞助，美国国家卫生研讨院（NIH）、能源部（DOE）、国防部（DOD）都有固定的科学仪器与仪器设备支撑专项。此外，美国政府对仪器仪表的赞助分为立异性办法、系统研制和工业化三个阶段，后两阶段都只赞助企业，并且赞助强度是立异性办法的10倍以上。
1.2 职业办理
1.2.1 办理不行专注，共性技能弱化
我国供应侧的高质量展开需求仪器仪表职业有相对清楚的职业办理部分和高层的和谐机制。不同于飞机、船舶、汽车等配备职业，仪器仪表是大数据、人工智能和物联网等技能的运用根底，是“新基建”七个方向高质量展开的重要支撑，是制作业“牵一发而动全身”的要害技能。在国民经济和国家安全等其他职业的高质量展开中，仪器仪表在进步功率、降低本钱等方面起到了四两拨千斤的重要效果。正是知道到仪器仪表职业与其他各职业的广泛关联性，政府相关部分均对仪器仪表职业的展开给予了支撑，首要职责包含研讨拟定展开方针法规、研制出资、安排拟定技能规范和计量认证、职业办理服务等。可是，对于促进仪器仪表职业的立异展开，并未建立比较清晰的办理安排，使仪器仪表职业信息、需求等及时精确反映给政府部分的渠道含糊，办理服务系统涣散，职业技能展开的系统性和完整性难以确保。
特别是仪器仪表从样机到产品所需的共性要害技能重视不行，整个职业层面的共性技能服务才干严峻弱化。例如，国产仪器仪表的可靠性缺少、共性工艺缺失等已成为职业公认的问题，可是这些共性技能触及产品规划、出产制作和质量办理等多方面，中小企业遍及没有富余的技能和资金才干处理上述问题；另一方面，专业做可靠性研讨的安排难以获得宏量的仪器仪表企业办理和产品全生命周期的数据，相关研讨的针对性、可信性和实用性大打折扣。
1.2.2 职业特征显着，中小企业为主
我国仪器仪表职业短少与赛默飞、岛津、罗氏、福禄克等相似的世界龙头企业，职业的经济运转状况由中小企业主导。近些年，美国《化学与工程新闻》杂志(C&EN)每年都会发布出售排名前20的全球仪器公司榜单，可是我国目前没有一家企业上榜。2019年仪器仪表职业规划以上企业有4451个，总计主营业务收入为7242.64亿元（作为对比，华为2019年的营业收入为8588.33亿元）。其间，年营业收入逾越50亿元的企业百里挑一。
职业内部存在较严峻的结构性矛盾。根据海关核算，2019年我国进口仪器仪表总额为519.93亿美元，出口总额为338.38亿美元，进出口逆差达181.55亿美元。依照职业协会分类根据进行整理，全职业仅供运用计量仪器仪表、衡器、绘图核算及丈量仪器、大地测绘专用仪器四个子职业为顺差，职业存在低端（如电度表、水表、煤气表）产能过剩、高端才干（如大型科学仪器）缺少的问题。结合职业营收规划，进一步可粗算出，2019年我国国内商场需求约为8495.06亿元（主营业务收入+进出口逆差），国产自给比例约为57.78%。上述数据也阐明，国外企业尽管仅占据国内商场42.22%左右的比例，可是国外企业首要占据了高赢利的精细光学仪器、剖析仪器、实验室仪器和医疗仪器等中高端商场。
1.2.3 职业热度偏低，企业人才缺少
仪器仪表职业的首要对口人才供应专业为精细仪器及机械、测验计量技能及仪器（本科生专业为测控技能与仪器）。某作业渠道核算了测控技能与仪器专业的333份作业样本，数据显现仅有26%的作业去向是仪器仪表或工业主动化职业。再以清华大学精仪系为例，该系2018年签定三方协议作业人数合计55人，绝大部分去往科学研讨和技能服务业，软件和信息技能服务业，大中型制作企业以及军工单位等，只有不到10%的毕业生去往仪器仪表企业。这与仪器仪表职业的薪酬水平以及现阶段毕业生面临的巨大日子压力有亲近联络。
不只对口专业毕业生到本职业作业状况不乐观，企业短少立异人才已是遍及问题。咱们亲近盯梢了国家要点研制方案“严峻科学仪器设备开发”专项的若干项目，咱们了解到牵头企业参加项目的高级职称人数占项目总人数的比例根本都不到10%，考虑到这些企业已代表了国内仪器研制的较高技能水平，职业企业全体从业人员的高级人才比例会远低于10%。我国科学仪器职业技能立异人力资源的结构特征是研制人员和软件开发人员在企业从业人员中的占比高于美、德等国家，可是高学历从业人员和技能支撑人员的占比则相对缺少，并且软件开发者较多，很可能意味着仪器硬件产品开发才干存在较大缺少的问题。
1.3 技能立异
1.3.1 自主立异活动需求多方一起发力
高端仪器仪表的开发归于典型的智力密集型科技活动，仪器仪表企业是我国仪器仪表产品立异研制的中心主体。可是正如上述剖析，仪器仪表企业缺少高端人才，导致企业作为科技立异主体的位置难以确保。针对这个问题，国家采纳了产学研结合等办法，这些办法能够完结技能的联合攻关，但企业短少立异人才的问题并未从根本上得到处理。需求量很少、研制价值大的仪器仪表并不合适企业开发，例如大型科学设备用仪器、根底理论研讨用仪器、精细计量仪器、空天配备专用仪器等不只需求少，研制周期长、门槛也高，企业不肯做、做的困难也大；可靠性、稳定性、安全性和人机联络等技能是仪器仪表的共性技能，是处理仪器能用但不好用问题的要害，国家应该愈加重视和支撑，可是企业攻关这些技能往往只针对自家产品，且不肯同享给整个职业，加之该类共性技能和相关配备渠道的开发出资强度大、建造周期长。因而，根据我国仪器仪表职业中小企业居多的现状，企业是否合适作为上述技能或仪器开发的立异主体值得商榷。
1.3.2 技能立异形式需求习惯展开需求
世界先进的仪器仪表企业一般都遵从“探究一代、储藏一代、研制一代、出产一代”的战略布局，国内盯梢对标的产品往往是国外“出产一代”的产品，这样的立异生态已固化在我国仪器仪表根底科学研讨、要害技能攻关和产品开发的各个环节。这种生态的构成有前史和社会原因，由于盯梢的优势是方针可预期、集成开发周期短，再辅以价格优势，因而能够在短期内获得一定的经济和社会效益。
但跟着世界科技竞赛形势的展开，盯梢立异的问题逐渐显现：一是盯梢仪器仪表的实体和软件相对简单，可是工艺细节却很多缺失，例如装配精度、标校技能、工艺应力、办理与作业纪律等，这是导致国产仪器仪表可靠性和稳定性差的重要技能原因；二是集成立异的根底是能进口中心零部件，可是该类中心零部件一旦进口延迟或受限，仪器的研制周期就会推迟，这会严峻影响企业展开以及某些要点职业的运用；三是盯梢立异往往只能发生在已探究过的范畴，或是在已被发现或证明的原理办法的根底上展开，发生的成果也多为改善式立异成果。未来的高端通用仪器将愈加智能，专用仪器向尖端专业方向不断展开，要害部件也将呈现多样化、集成化、小型化和规范化的展开趋势，可是盯梢立异的思想惯性限制了自主探究发现的可能性，天然也就难以完结技能逾越。
1.3.3 世界协作交流需求优化引智办法
针对上述盯梢立异的问题，国家和职业越来越重视仪器仪表的根底研讨和世界先进技能的学习，以期在时间和空间上减小与国外先进技能的距离。但查阅文献和技能资料、参加学术会议等方式都归于远观式技能学习活动，仅能够了解到国外先进仪器仪表技能是什么、做到了何种程度，可是无法了解先进技能发生和推进的进程。进一步地，不少学者和技能人员能够有长短不一的出国学习和实地调研的机遇，傍观到国外先进的仪器仪表技能，可是深化了解到先进技能发生的源动力、理念和办法等更高层次的技能内涵有限。国家已知道到这样傍观和远观式学习世界先进技能存在局限性，因而近些年出台了一些海外人才引进办法，可是有些办法带来了政治危险，这给世界学术和科技交流造成较多障碍。
1.4 工业展开
1.4.1 “技能窍门”特征明显，微观规范稳重拟定
仪器仪表规划办法、资料配方、工艺流程与工装、标校技能等都是影响终究产品质量的“技能窍门（know-how）”，研制安排和制作企业需求花费很多资源进行技能攻关和实践查验，才干够逐步堆集和把握。这些“技能窍门”是仪器仪表产品的中心才干，除掉能够专利化的信息外，往往更多的是企业专有技能，是企业严格保密的内部资料与信息，乃至仅经过把握技能窍门的个人进行指导或教授。因而，仪器仪表高新技能企业非常重视非专利性质知识产权的保护与办理，微观性技能规范的作业天然也应非常稳重，要差异于大宗类机电产品。
调研剖析国内外仪器仪表相关规范现状可知，在世界规范层面，世界电工技能委员会（IEC）与世界规范化安排（ISO）的仪器仪表规范大多为办法规范，针对仪器自身功能的规范很少，例如剖析仪器的世界规范，仅有20余项触及了产品功能；美国、欧洲各国和日本的国家规范也很多选用世界办法规范，本乡研制规范较少。各国仪器仪表职业首要运用集体规范、企业规范，如美国资料实验协会（ASTM）、美国电气和电子工程师协会（IEEE）、德国机械工程师协会（VDI）等各类协会/学会规范，以及安捷伦、德图、德州、哈希等龙头仪器企业的企业规范。目前，我国仪器仪表相关的国家规范多为通用办法规范，核电仪器、教育仪器、光电子等不同标委从用户角度对仪器仪表提出了运用技能规范。因而，高端仪器仪表研制、制作、检测等触及产品功能的专有技能是否适宜拟定职业、国家等微观性规范，需求稳重考虑。
1.4.2 工业链各环节联接不行，中心部件依靠进口
仪器仪表的研制、制作与运用需求应构成紧密联络的工业链闭环，仪器整机制作企业应集合一批中心零部件制作企业，并且有必要、有责任优先培养一批本乡中心零部件制作企业，华为在5G和手机芯片范畴的工业布局值得国内仪器仪表大企业学习。
可从研制、出产和运用三个角度详细解释工业链的问题。高校以自由探究为导向的研制居多，遍及缺少从规划到产品运用的全链条研讨和继续赞助机制，科研人员对中心工艺、标校技能研讨和理解的深度缺少，仪器仪表科技成果转化率较低；国内仪器仪表中小企业没有才干长时间展开自主立异研制，也没有资金主动树立良性的产学研协作，企业缺少根底共性技能堆集和复合型技能人才，产品多以跟随研制为主；国产仪器仪表会集在中低端产品运用和同质化商场竞赛，工业竞赛和技能展开不和谐。此外，仪器仪表的计量与检测正在面临量子计量的新一代计量系统变革，工业链其他环节并未及时跟进展开。
中心零部件过火依靠进口是国产仪器仪表工业链的严峻瓶颈问题。仪器仪表职业需求遵从全球工业链协同展开的形式，可是在我国制作业高质量展开的现阶段和世界贸易竞赛的新形势下，仪器仪表中心零部件过火依靠进口的现状已严峻限制我国仪器仪表企业的展开，从而严峻影响了我国仪器仪表职业对国民经济和国防安全的确保才干。目前我国高端仪器仪表产品需求的源部件、传感器与探测器等要害中心零部件商场根本被国外企业占据，仪器仪表整机厂家赢利空间被严峻紧缩，工业链短板长时间存在且益发严峻。
1.4.3 职业品牌建造周期很长，出资规划遍及偏低
仪器仪表是典型的高技能和高智力密集的职业和产品，仪器仪表的研制周期很长，需求十几年、乃至几十年的技能沉淀和智力投入，才干到达预期的技能效果和长时间的收入效益。高端仪器，特别高端科学仪器研制难度更大，需求长时间资金投入，推行运用和品牌建造需求长时间不懈努力。赛默飞、岛津、罗氏、福禄克等国外一线仪器仪表企业，都经过了数十年长时间投入与堆集，才干造就世界品牌，并且这些仪器企业研制投入仍保持高速增长，还吸收了很多政府和职业的项目赞助。
尽管我国仪器仪表职业并不缺少上市公司，可是出资规划遍及偏低、产品开发各环节出资不均衡。截止2019年，我国现有仪器仪表职业规划以上企业到达4400余家，还有不少仪器仪表高新技能工业园区与大学孵化器，但我国仪器仪表职业在主板上市的公司仅有4家，而中小企业板块有9家、创业板有12家、新三板有150余家、科创板有6家，可见我国仪器仪表上市企业以中小企业为主，出资规划遍及偏低。此外，社会出资根本都会集于工业化老练度较高的产品与企业，并且出资办法也很少对仪器仪表前期研制、根底工艺资料与系统功能规划等方面进行支撑，可是这些恰恰是仪器仪表最需求资金投入与项目支撑的环节。
2 考虑和主张
2.1 顶层规划
2.1.1 补齐系统短板，联合推进生态建造
仪器仪表职业生态系统健全与准则完善应是首要使命。主管部分、职业安排、研制安排和企业等各层级、“政产学研用金智媒”各主体要全面协同参加，近些年国家在顶层规划和工业方针方面做了很多作业，出台了科技成果转化、工业链协同、采购和税收等职业利好方针，主张下一步要点要放在立异、监督、服务等系统短板方面，使仪器仪表的生态系统愈加完善。
在立异系统建造方面，要根据国家科技立异和经济建造需求，处理好长远展开和近期成效的联络。一致布局科研专项、基地和人才培养、技能立异引导基金等，合理和谐、彼此互补，树立企业和专业研制安排并行的“双主体”立异系统，发挥各类要点实验室、立异中心和工程中心等在技能立异方面的效果，处理可靠性、稳定性、高精度、工艺、批量化校准等不合适中小企业主导的根底共性技能问题。对于高端仪器仪表技能，国家要发挥有形之手的效果，更大力气地支撑企业与研讨单位联合，突破中高端产品所需的根底工艺、东西工装、零部件、质控软硬件、标校技能等，以高端产品开发引领技能立异，缩短世界距离，赢得用户信赖。
在监督服务系统建造方面，鼓舞国家级企业技能中心与高等院校、科研安排协作，共建国产高端仪器仪表查验检测验验基地和共性工艺（镀膜、焊接、热处理等）开发渠道，活跃展开企业规范系统建造服务、测验等职业支撑技能研讨与查验检测、规范认证与契合性评价等监督作业。重视仪器仪表职业监督系统的运转与查核建造，从法律法规、规范行规等方面推进仪器仪表职业监督与服务的规范化。
在服务系统建造方面，经过树立第三方公共服务渠道，展开职业根底共性技能研讨和职业服务，为政府规划办理供应精准支撑。服务渠道需求研制堆集可靠性等职业根底共性技能，具有规范化、知识产权、计量、检测和技能推行等公共服务才干，为国产仪器仪表制作商供应可靠性及稳定性等的优化改善主张和方案，为政府部分系统整理全工业链的问题，推进职业技能理论、工艺、规范、检测和计量等共性根底技能服务系统不断完善，以及人才培养系统的不断完善。
2.1.2 政府联合引导，制作商和用户牵手
为处理当时国产仪器用户“不想用”、“不肯用”的现状，国家已出台了一些让用户“敢用”的支撑方针。例如，2019年工业和信息化部发布的《首台（套）严峻技能配备推行运用指导目录（2019年版）》（工信部装函〔2019〕428号）中，首次将高端仪器归入严峻技能配备首台（套）稳妥补偿方针支撑，加大对要点立异产品的支撑力度，这些方针切实促进了国产仪器仪表工业的展开，可是对用户主观能动性的调动尚显缺少。
政府部分联合引导的“制作商+用户”展开形式是值得推行与探究的有用形式。这种形式的根本思路是职业主管部分与用户主管部分先要到达一致，再经过方针联合引导，以问题为导向，精准协同投入部分资源，鼓舞和支撑要点工程用户与仪器仪表企业深度绑定，联合攻关与一起开发，促进仪器仪表制作商的根底技能研制与用户需求互动展开，是一种工业链各环节互融共生、分工协作、利益同享的一体化安排形式。“十三五”期间，我国经过“工业强基工程”活跃展开仪器仪表职业要点产品和工艺的研制，例如，2019年工业和信息化部发布的《2019年度工业强基工程要点产品、工艺“一条龙”运用方案示范企业和示范项目名单》（工信厅规函﹝2020﹞2号）中，在轨道交通、机械、汽车、船舶等范畴活跃展开仪器仪表产品与服务运用推行。联合开发进程中会发生科技攻关难题，这些难题又会经过多种渠道反应，获得精准支撑和处理。该形式已获得活跃成效，是方针系统协同的杰出探究，给国产仪器仪表产品的功能改善供应了机遇，值得推行运用。
2.1.3 强化政府协同，精准装备国家资源
由于仪器仪表职业与各行各业均休戚相关，应在不同职业主管部分之间树立联席机制，强化方针准则系统之间的和谐布置。用好方针准则，鼓舞用户参加产品开发，长线规划攻关科学仪器要害中心零部件，优先支撑研制依靠进口的、空白的仪器仪表产品，引导重视制作工艺和共性技能堆集。在政府层面有用精准装备国家资源，展开全链条规划，从原理立异、根底研制、工程化、工业化等方面，主张科技部、工信部、国家天然科学基金委、国家发改委、教育部等全链条统筹布置技能研制和工业化投入，优先考虑满意我国国民经济安全和国防建造的严峻战略需求，推进量大面广、共性急需的仪器仪表技能研制与工业化转化。主张央地资源多维度协同，当地政府应优化资源配套形式，防止重复支撑研制和建造，一方面能够将当地资源归入国家专项统筹布置当地定向使命，另一方面也可对中标国家项目的当地企业给予确保性配套。
2.2 职业办理
2.2.1 树立公益安排，强化共性服务才干
我国仪器仪表职业应加强专门的职业办理公益安排的建造，一致联络和支撑该职业的各政府办理部分。该安排应担任收集、汇总职业数据、监督职业展开态势，及时了解职业各层面的技能经济现状和问题，从而给国家相关方针规划的拟定和调整提出针对性主张；该安排还要担任职业展开猜测，要让该职业前瞻性合作整个国民经济的展开，而不是国家、社会突然有严峻需求时才干获得脉冲式的支撑和展开。例如高流量呼吸湿化治疗仪、高频呼吸机、体外膜肺氧合机（ECMO）等高端医疗仪器设备不只很多缺少并且过火依靠进口，在新冠疫情迸发期间才获得社会高度重视和国家相关支撑，可是远水解不了近渴；另一方面，额温枪、红外测温仪等中低端医疗仪器商场也被疫情引爆，张狂囤货，哄抬物价，乱象衍生。这次疫情暴露的上述问题充分阐明，我国仪器仪表职业需求有专门的办理安排全面把握职业数据，完善技能和工业系统建造，强力服务职业展开，才干使仪器仪表职业正常应对相似突发状况。
一起，该安排要不断强化为职业企业，特别是中小企业，供应共性技能服务的才干。仪器仪表企业是该服务渠道的技能输入方，仪器仪表的原理和规划归于企业的“know-how”，可是在制作、测验、规范和计量等共性技能和渠道方面，应由该安排承当建造或统筹职业资源展开，进步职业资源使用功率，一起不断堆集职业共性技能。仪器仪表用户为该服务渠道的技能需求方，渠道要具有量化需求的才干，探究经过采纳会员准则等办法，招引和留住仪器仪表用户。渠道肩挑供需两侧，逐渐构成杰出的“用户+共性服务渠道+中小企业群”的展开形式，加速仪器仪表由技能立异到产品化的推进速度，处理国产仪器仪表能用但不好用的共性问题。
2.2.2 继续培养龙头，展开专精单项冠军
仪器仪表职业需求世界级的仪器仪表制作龙头企业。龙头企业把握产品定价话语权，主导拟定职业世界国内规范，引领职业展开方向，担负开拓商场、科技立异和带动上游工业链的重担，有显着的职业人才和资金招引力，以及带动区域经济展开的辐射带动效果。我国应该选取工业根底好、商场需求大、进口依靠强的仪器仪表制作门类，从方针、金融、财税、人才和技能等职业生态中心要素出发，继续培养和展开仪器仪表制作型龙头企业。图1为2019年我国仪器仪表职业产品进出口核算，分类参阅职业协会核算分类根据，我国近五年的仪器仪表产品进出口趋势与此相似。结合核算数据，应该要点在电子丈量仪器、医疗仪器、工业主动操控系统及设备、实验室剖析仪器、光学仪器等仪器仪表细分职业里继续培养制作型龙头企业。
另外，更重要的是，仪器仪表职业必需大力展开单项冠军企业。“单项冠军”是指在某些特定细分产品商场，出产技能或工艺世界领先，某类产品商场占有率位居全球/全国前列的企业。仪器仪表工业具有多种类、小批量、定制化、高科技、高水平的特征，非常契合“单项冠军”的理念。美国一半以上的仪器技能立异由中小仪器企业完结，德国有一批几十年乃至上百年的“专、精、特”仪器企业。咱们应该充分发挥龙头企业的吸附效应，以及共性服务渠道的支撑效果，继续培养一批源部件、探测器与传感器、剖析分离操控部件等仪器仪表中心零部件的单项冠军企业，一方面处理我国仪器仪表“空心化”的问题，另一方面与仪器仪表整机制作龙头企业相互依托，构成优势互补的工业集群格局。
2.2.3 政产学研协同，推进人才服务企业
在职业人才招引力缺少的状况下，政府应出面引导。强化政产学研协同机制，高校、科研院所和工业界应一起参加国家科技和工业规划的拟定，兼顾根底前沿技能、共性要害技能和工业化技能，统筹中心、当地和企业资源，建立一定比例的当地和企业定向托付使命，在绩效评价中添加企业和用户评价的权重，引导和继续支撑高校、科研院所的高层次人才团队，长时间固定为企业展开服务。科技部最近印发了《关于科技立异支撑复工复产和经济平稳运转的若干办法》（国科发区〔2020〕67号），《关于展开科技人员服务企业专项行动的通知》（国科办函智〔2020〕59号）等鼓舞科技人员服务企业的规范性文件，仪器仪表企业能够参阅调整人才战略。仪器仪表企业要立异展开问题的处理形式，活跃参加国家和当地政府、高校和科研院所的研讨规划和人才培养，用企业问题引导研讨方向和人才教育，为能够处理企业问题的科研人员供应必要的研制经费，面向在读博士和在站博士后建立短期作业岗位和薪酬福利待遇，将高校和科研院所的研讨团队固化为企业长时间外聘的“技能部分”。高校和科研院所要鼓舞企业参加测控与仪器专业的人才培养，树立一起研讨和联合培养准则，要将科技人员服务仪器仪表企业状况作为职称评审、岗位竞聘、学位鉴定、人才遴选等的重要根据。
2.3 技能立异2.3.1 重视共性问题，补齐技能立异短板
我国仪器仪表职业正处在从多种类展开往高品质展开的转型期。经过国家多个五年科技方案的继续支撑，我国仪器仪表自主立异才干得到了加强，仪器仪表种类的问题已根本处理。可是国产仪器仪表的推行运用仍受限于可靠性、稳定性等品质问题，因而“十三五”期间的国家要点研制方案“严峻科学仪器设备开发”要点专项特别强调“全链条布置，一体化施行”，要开发“皮实经用”的仪器，对每个项目的可靠性均提出了量化查核要求。可是针对现阶段我国仪器仪表职业的实际状况，仪器仪表可靠性、计量校准等共性技能研讨并不合适企业牵头，不少企业对可靠性知道缺少、研讨可靠性的经费、硬件、人才预备也不行，呈现了疲于敷衍查核方针验证的问题。主张在后续的仪器仪表科技专项布置中，将仪器的可靠性、计量校准、规范化等共性技能研制使命独自招标，由专业测验、计量、校准和规范化公益安排为企业仪器开发项目精准服务，这样安排的优势在于企业节省人力和物力，公益安排能够不断堆集职业共性技能，一起国家和职业资源使用功率得到进步，能有用防止重复建造。
2.3.2 重视根底研讨，带动职业跨过展开
除了继续盯梢式开发高品质的仪器仪表，还要从源头立异完结跨过展开。在科学技能展开史上，我国错过了19世纪的科学技能大迸发机遇，西方发达国家简直垄断了热力学、光学、电磁学、化学、地质学、生物学、人类学等学科的严峻突破，咱们国家仪器仪表职业的测验技能天然也长时间处在盯梢式展开阶段。可是前史也告知咱们，去罗马的路不止一条，对于同一物质量的丈量能够根据不同的原理，能够选用不同的办法，例如表2所示的压力丈量办法的核算，一些新的压力丈量原理不断被开发和运用。技能能够盯梢，可是立异不能盯梢，咱们在处理当时仪器仪表需求的一起，还要着眼未来测验技能。在未来5-10年，专用仪器仪表的根底前沿特征愈加显着，因而要重视测验计量技能的根底性立异研讨，仪器仪表中心根底部件的开发，以及TRIZ理论（发明问题处理理论）等立异办法在仪器仪表范畴的运用教育。当然，咱们也要稳重对待原始立异的不确定性和危险。
2.3.3 深化世界协作，鼓舞引智到岸立异
为了跳出盯梢国外老练产品的立异形式，主张加强原始立异的世界协作以及世界力气引进国内的协作，以囯际严峻协作项目为抓手，或许联合世界力气参加国内专项研制作业，侧重联合开发世界空白的立异式仪器仪表，使我国与发达国家从新式仪器仪表的根底原理和办法研讨阶段就深度绑定，一起推进新式仪器仪表在国内外的技能展开和工业化，最后同步同享技能成果，当然一起也有必要配套完善相关知识产权的法律、法规和规章准则。另一方面，应探究智力和知识产权引进新形式，活跃推进和参加仪器仪表的囯际规范化活动，加强仪器仪表的输入型囯际学术交流和展览活动，优化科技人才到岸方针，将世界上有展开潜力的仪器仪表科技力气引进国内，在本乡职业环境下展开仪器仪表技能协同攻关和工业化推行，尽量削减消化吸收的磨合阶段，缩短新式仪器仪表的研制周期。
2.4 工业展开
2.4.1 完善规范系统，防止企业技能流失
仪器仪表工业的规范系统建造要处理好规范类型和技能类别的联络。应在国家、职业规范规范中引导重视仪器仪表的根底共性技能，如测验运用要求、可靠性办法、环境、包装和运送储运、质量操控抽样办法、功能表明、通讯传输要求、安全要求等。鼓舞使用企业规范规范仪器仪表的“技能窍门”，防止要害技能因人而存，防止制作水平因人而异，一起把要害中心技能留在企业，做好自我技能保护。活跃鼓舞协会、学会、标委会走进企业服务，协助不同产品范畴的“尖子”企业树立完善的高水平企业规范化系统，而不是被动地靠某些特定企业向协会学会输出集体规范。在世界规范化方面，主张以囯内仪器仪表职业需求为输出，活跃推进和参加囯际规范拟定，推进世界力气奉献囯际才智。
2.4.2 打造工业集群，培养中心部件企业
集群展开有整合工业链各环节的时空优势，是合适仪器仪表职业的展开形式。工业集群内部的单个企业绝大部分归于中小企业，可是整个集群却具有明显的规划优势和很高的商场占有率。政府应从方针和财务上鼓舞仪器仪表竞赛性企业以及与这些企业互动关联的协作企业、专业化供货商、服务供货商、相关工业厂商和相关安排(如大学、科研安排、拟定规范的安排、工业协会等）集合在特定地域，例如北京、重庆、杭州、西安、丹东、无锡、郑州、承德、苏州等，支撑传感器及仪器仪表优势地域展开技能和工业集群展开；或许合作国家推进的大科学设备或高技能工业布局，在北京怀柔、上海张江、粤港澳大湾区等树立科学仪器工业集聚高地，培养一批有世界影响力的龙头仪器企业和有特征的“单项冠军”企业。
另一方面，有必要下大力气培养国产零部件供货商等工业中心企业，特别是触及工业安全的、单一来历的仪器仪表中心零部件。仪器仪表职业要有一致的底线思想，即工业链上不能存在“一卡就死”的环节，而中心零部件是仪器仪表工业链上最可能发生该问题的方面。因而，应聚集严峻专项、严峻工程需求的仪器仪表，自主攻关其间心零部件。并且中心零部件研制周期很长，一旦确定支撑就要继续支撑，不能寻求短平快。此外，主张从方针、税收等方面，加大对中心零部件与功用部件企业的支撑力度，用好“揭榜挂帅”（《关于印发制作业规划才干进步专项行动方案（2019-2022年）的通知》（工信部联工业〔2019〕218号））、“一揽子”和“一条龙”（《工业强基工程施行指南(2016-2020年)》）等支撑形式，培养一批能“传承百年”的中心零部件企业。
2.4.3 优化支撑形式，微观引导金融出资
鉴于目前仪器仪表职业在国民经济中的位置和现状，决定了职业现阶段得到财务支撑的力度相对较小。因而要把有限的财务资金用好、用准，支撑共性技能，建立公共渠道，营建健康生态，精准扶持中小企业。
财务资金要向研讨共性技能和具有技能熟化才干的工业公共渠道歪斜。仪器仪表的原理和种类繁复，有限的国家财务资金不只要要点支撑国家严峻需求的产品研制开发，更要重视培养技能熟化的工业公共服务渠道，例如共性的工艺和测验渠道，这样的渠道能够服务于众多的职业中小企业，渠道选定的熟化技能也具有相对高的工业化可行性，社会本钱持有者能够经过该渠道遴选有潜力的高新技能企业，并且渠道自身也比一般仪器仪表企业具有更高的生长空间和出资潜力。
经过扶持仪器仪表中小企业展开的专项基金、贷款等金融办法，缓解仪器仪表职业的广大中小企业融资窘境。尽管社会本钱对单个仪器仪表中小企业的爱好有待进步，可是在信息化社会展开的今日，仪器仪表职业全体具有杰出的政治环境和上升趋势，因而国家能够建立愈加专业的职业专项引导基金，以微观的整体正收益前景，招引社会本钱融入该职业专项引导基金。基金会盯梢国家仪器仪表相关科技和工业专项，支撑绩效评价为优异的中小企业项目，针对不同类型的项目采纳无偿赞助、贷款贴息、进程补助和后补助等不同办法，接续支撑其工业化展开，促进国产仪器仪表的工业化推行运用，确保专项金融资金获得出资效益，社会本钱天然也会获益。这样的操作形式可撬动当地政府、金融、创投、稳妥、民营本钱等多方资源投入，精准支撑仪器仪表职业的公共服务渠道和有展开潜力的中小企业，到达多方共赢的目的。
机械工业仪器仪表归纳技能经济研讨所一向安身仪器仪表共性根底技能和工业方针研讨，服务各级政府和企业用户，承当传感器及仪器仪表、丈量操控与主动化等范畴归纳性科研使命，致力为仪器仪表工业展开奉献才智和力气，获得了一批被政府和企业认可的研讨成果。我国经济社会展开“质量”的可量化、可查核、可计量有必要有强大的仪器仪表工业作为支撑，经过我所长时间的工业服务经历和很多企业用户调研表明，目前我国该工业的展开远不能满意国家根底研讨、经济展开和国防建造等的迫切需求。近期，世界形势的剧烈改变与仪器仪表工业亲近相关，战“疫”所需高端传感器和仪器很多依靠进口，新基建又为仪器仪表工业供应了巨大需求商场。在这样的前史与现实两层背景下，咱们编撰此文呼吁各方协同发力，精准施策，一起推进我国仪器仪表职业的高质量展开。
来源：人民政协网
